两部委发布《关于加大政策支持力度进一步推进煤电联营工作的通知》‘南宫NG·28’

国家发改委、国家能源局日前印发了《关于增大政策反对力度更进一步前进煤电港龙工作的通报》(发改能源〔2019〕1556号)。其中提及，反对煤电港龙机组参予跨省跨区电力市场交易和电力现货交易。

反对煤电港龙机组参予跨省跨区电力市场交易和电力现货交易。充分发挥煤电港龙机组发电成本低、竞争能力强劲的优势，更大范围、更加大幅度降低全社会用电成本，希望煤电港龙机组按照电力交易涉及规则参予还包括跨省跨区电力交易和电力现货交易在内的各类电力市场交易。下文如下：国家发改委 国家能源局关于增大政策反对力度更进一步前进煤电港龙工作的通报各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、经信委(工信委、工信厅)，国家能源局各派遣监管机构，中国国家铁路集团有限公司，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司，中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司，中国中煤能源集团有限公司，中国国际工程咨询有限公司、电力规划设计总院，中国企业联合会、中国煤炭工业协会：为了解自学秉持习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，前进供给外侧结构性改革，优化煤电产业资源配置，提升能源安全确保水平，推展高质量发展，现就更进一步前进煤电港龙工作有关事项通报如下。一、具体工作总体拒绝(一) 深刻印象了解煤电港龙的根本性战略意义。

煤炭是我国的主体能源，燃煤发电是我国电力供应的基础，煤炭、煤电同属国民经济基础产业，是高度涉及、相前提的上下游产业。国内国际发展实践中指出，煤电港龙不利于强化煤炭、电力企业抵挡市场风险能力，推展煤炭、电力产业协同发展;不利于增进煤炭洗手高效利用，减少全社会用能成本，提升能源安全确保水平。近年来，在国家政策引领下，煤炭、电力企业实行煤电港龙的进程逐步减缓，综合效益日益显出。

有关地区和煤炭、电力企业要了解贯彻落实党中央、国务院关于确保能源安全的决策部署，进一步提高政治站位，总结前期工作经验，专责谋划、顺势而为，超越界限、避免壁垒，建构煤电利益共同体，推展能源行业高质量放 展览，有力确保国家能源安全。(二)具体煤电港龙发展方向。新的规划建设煤矿、电厂项目优先实行煤电港龙，在运煤矿、电厂因地制宜、因企制宜减缓引 入煤电港龙，希望大型动力煤煤炭企业和火电企业减缓实行煤电港龙。(三)细化煤电港龙构建形式。

煤电联菅还包括煤电一体化、 煤电交叉股权、煤电企业拆分重组等形式。煤电一体化指煤矿、 电厂由一个法人主体建设运营;煤电交叉股权指煤炭、电力企业互相入股电厂、煤矿，同等条件下优先反对互相入股比例超过 30%以上的项目;煤电企业拆分重组指煤炭、电力企业集团层面通过吸取拆分、有限公司拆分、新的另设拆分等方式构建煤电产业融合。二、强化增量规划引领(一)重点发展坑口煤电一体化。专责前进大型煤电基地规划建设，综合电力外送来地下通道、消纳市场、本地环境和水资源承托能力等因素，合理规划布局坑口煤电一体化项目。

希望煤炭清净调至省(区、市)内新建燃煤发电项目使用煤电一体化模式，或煤 电相亙入股比例超过30%以上。项目设计建设中，不应专责燃料运输、煤矿疏干水适配、低热值煤就地消纳、锅炉灰渣开挖复垦和井下填充、电站余热利用等，充分发挥产业协同优势，提升资源配置效率。(二)优化前进中东部省份煤电港龙。在合乎煤电规划建设风险预警等级及涉及文件拒绝的情况下，中部省份新的规划建设煤电项目不应优先在本省大型煤炭基地内布局，谋求构建煤电港龙;东部省份新的规划建设煤电项目不应优先考虑到煤电港龙。

希望按照等容量替代原则，前进电力行业出局领先生产能力、发展先进设备生产能力，各地在决定项目核准、动工建设和投产时，同等条件下优先反对煤电港龙发电项目。(三)反对北方地区洗手供暖项目实行煤电港龙。希望煤矿项目和北方地区冬季洗手供暖背压热电联产项目积极开展煤电港龙， 对煤矿在新建项目核准、申请人核跃进能方面不予优先反对，各地在决定北方地区冬季洗手供暖背压热电联产项目核准和动工建设 时，同等条件下优先反对煤电港龙项目。

重点反对煤矿、冬季洗手供暖背压热电项目、集中于暖气热网三方积极开展长年平稳的港龙。(四)希望发展低热值煤综合利用。

充分发挥煤电港龙优势，减少发电成本，增进煤炭矿区循环经济发展。电力企业不应大力利用矿区中煤、煤泥以及具备一定发热量的煤矸石等低热值燃料资源，充分发挥运距较短、储存成本低、发电成本低等优势，专责考虑到建厂条件、电力市场、暖气供热、本地环境和水资源承托能力等诸多不利因素，优先决定低热值煤综合利用电厂。三、 优化存量资源配置(一) 反对异地煤电交叉股权。

提升煤炭调到地区电煤确保水平，希望煤炭清净调到省(区、市)燃煤发电项目与其他地区煤 矿通过交叉股权实行煤电港龙。各地不应融合电煤运输格局，通过市场化手段，引领具备长年平稳电煤供销关系的煤炭、电力企业 积极开展横跨区域港龙。

(二) 希望通过拆分重组实行煤电港龙。反对在运燃煤电厂和煤矿突破区域、行业、所有制界限，通过资产重组、股权交易等途径实行煤电一体化、煤电交叉股权。四、 增强政策鼓舞约束(一)优先获释煤电港龙煤矿项目优质生产能力。

进一步提高煤电港龙项目煤炭生产能力指标换算比例，反对煤电港龙煤矿获释优质先进设备生产能力。统一规划布局的煤电一体化项目，设施建设煤矿用于的生产能力移位指标换算比例提升为300%。全国或区域性实行煤炭减半 置化生产措施，煤电港龙煤矿应以不划入投产限产范围。

(二) 提升煤电港龙项目网际网路电量。提高煤电港龙发电机组利用效率，对煤电一体化项目、煤电企业互相入股比例超过30% 以上的项目，同等条件下优先继续执行电力交易合约。对于暂未全部敲研发用电计划的参予横跨省区验收的机组，发电项目计划小时按送来末端、不受末端省(区、市)燃煤电厂年发电平均值利用小时就低确认。(三) 反对煤电港龙机组参予跨省跨区电力市场交易和电力现货交易。

充分发挥煤电港龙机组发电成本低、竞争能力强劲的优势，更大范围、更加大幅度降低全社会用电成本，希望煤电港龙机组按照电力交易涉及规则参予还包括跨省跨区电力交易和电力现货交易在内的各类电力市场交易。(四)确保煤电港龙项目煤炭跨区运输铁路运力。提升煤电 港龙项目横跨区域产运须要确保水平，对不具备铁路往返运输条件的煤电一体化项目、煤电企业互相入股比例超过30%以上的项目，中国国家铁路集团有限公司不应根据煤炭产运须要三方合约，全部确保燃料煤铁路运力，构建往返运输。

(五) 实施煤电一体化项目厂用电涉及政策。减少煤电港龙项目用能成本，将煤炭、电力生产在同一地点且归属于同一法人主体的煤电一体化项目生产用电划入适当电厂厂用电范围，对合理范围内的厂用电亲率等经济指标在企业考核时可区别对待。

(六) 增大煤电港龙项目投融资反对力度。拓宽煤电港龙项目融资渠道，引领社会资金创建煤电港龙专项基金，为煤电港龙获取资金反对。国家发展改革委将大力支持符合条件的煤炭、电力企业发售企业债券，筹措资金用作煤电港龙项目。

(七) 希望通过混合所有制改革方式积极开展煤电港龙。通过混合所有制改革构建煤电一体化、煤电企业互相入股比例超过30% 以上的项目，享用涉及反对政策。国家发展改革委、国家能源局将会同有关部门，研究通过资产拨给方式，对具备条件的国有煤 炭、电力企业展开资产重组。(八) 强化对具备条件但并未实行煤电港龙的国有煤炭、电力企业资产负债监测管理。

按照中共中央办公厅、国务院办公厅 《关于强化国有企业资产负债约束的指导意见》(厅字〔2018〕 75号)文件精神，强化对具备条件但并未实行煤电港龙的国有煤 炭、电力企业资产负债约束监测和管理，并按规定将其列为国有企业资产负债约束重点注目和重点监管企业名单。(九) 煤炭进口优先确保煤电港龙机组用煤。对于确需进口煤炭的发电企业，同等条件下优先确保煤电港龙机组煤炭进口必须。

五、增强工作的组织实行(一)研究制订工作方案。各省级能源管理部门融合本地实际，研究制订本省(区、市)更进一步前进煤电港龙的工作方案，具体本地区煤电港龙的明确目标、政策措施、工作前进机制等。于2019年10月底前报国家发展改革委、国家能源局。

各地要创意工作方式，搭起交流平台，增进煤炭、电力企业强化合作，协商解决问题煤电港龙过程中的问题，推展反对措施实施做到。(二)强化宣传引领。有关地区、煤炭和电力企业要严肃抓好煤电港龙样板项目的建设运营，全面总结先进经验和作法，条件成熟的减缓推广应用。有关部门、各地要强化舆论引领，普遍了解宣传实行煤电港龙的最重要意义，作好政策理解，对此社会关口 托，构成较好的舆论氛围。

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